隨著春節臨近，在辭舊迎新之際，是否解禁煙花燃放再次成為公眾討論的熱門話題。有人覺得燃放煙花爆竹可以增添節日氛圍，也有人對于燃放煙花爆竹造成的污染、噪聲、安全等問題感到擔憂。近日，河南多地、遼寧鞍山市，以及廣東佛山市等地已經明確，2025年春節可以有序、限時或在限定區域燃放煙花爆竹，堅守春節民俗的完整性，讓本土節日回歸“年味”。

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煙花爆竹何以被“禁”？ /Boryou

我國對煙花爆竹的管理可追溯至20世紀80年代。1988年，第六屆全國人民代表大會第五次會議即提出，要加強煙花爆竹的生產和燃放安全。自1989年起，一些地方以法規形式頒布煙花爆竹管理辦法，對生產、運輸、銷售等環節予以控制。2006年，國務院出臺《煙花爆竹安全管理條例》，規定縣級以上地方人民政府可根據本行政區域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。此后，多個城市開始制定燃放煙花爆竹的相關法規，越來越多的城市加入了禁止燃放的行列，管控趨于嚴格。數據顯示，2018年，全國803各縣級以上城市禁止燃放煙花爆竹。

不可否認，“禁放令”背后的初衷和出發點是好的，因燃放煙花爆竹而引發的各類問題不容小覷。首先是安全隱患。煙花爆竹因其易燃易爆的特性，具有一定危險性。因燃放煙花爆竹不慎引發火災和人身傷害的實例，不勝枚舉。特別是在人口密集的市區，煙花爆竹的危害性更大，給人民的生命和財產安全帶來巨大威脅。其次是空氣污染。煙花爆竹燃放時，其中的化學物質會發生一系列化學反應，釋放出大量PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物和各種金屬、非金屬氧化物等，并產生大量煙塵顆粒物，導致空氣重度污染，更易引發氣管炎等呼吸系統疾病。繼而是噪音擾民。據生態環境部門對北京、上海、武漢等城市某年春節期間燃放煙花爆竹情況進行監測發現，燃放煙花爆竹地區的噪聲高達135分貝，高強度的噪聲不僅損害聽力，亦對心血管系統有所影響。

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“禁燃”與“可燃”意見針鋒相對 /Boryou

煙花爆竹“禁”“放”之爭曠日持久。禁有禁的道理，放有放的理由。一邊是習俗傳承、產業發展，一邊是環境保護、消防安全，立足點不同，態度也判若霄壤。

煙花爆竹“禁燃令”理應松綁 /

諸多輿論認為，禁止燃放雖在一定程度上緩解了環境和安全壓力，但也在不經意間切斷了民眾與傳統習俗的緊密聯系，讓春節少了幾分“年味”，失去了熱熱鬧鬧的氛圍感。燃放煙花爆竹是中華民族承載春節集體記憶的媒介，是中華民族闔家團聚、辭舊迎新之盛大節日不可分割的元素，也是留得住鄉愁、記得住鄉愁的標志性符號，不能以任何污染等為借口，而加以淡化和禁止。

燃放煙花爆竹危害深重/

另有輿論指出，燃放煙花爆竹危害身體健康，產生的噪聲和有害氣體，不僅會損害聽力、心血管系統，危害身體健康，也會帶來極大安全隱患。近年來，全國各地發生多起因燃放煙花爆竹造成的安全事故，觸目驚心、代價慘痛。且燃放煙花爆竹對環境造成的污染有目共睹，燃放過程中產生大量的硫氧化物、氮氧化物等氣體，會導致PM2.5超標數十倍和霧霾加重。其產生的粉末和殘留物亦含有有害物質，經雨水沖刷流入下水道，再進入河道，將造成河流污染、魚蝦死亡，理應知法守法，擯棄此類“陋習”。

“一刀切”地一禁了之不可取/

部分輿論反映，從法理上，國務院制定的《煙花爆竹安全管理條例》規定，縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。然而，一些地方在制定政策時卻不分時段、不分區域出臺“全面禁燃令”。按照地方政策、法規必須遵循上位法的規定，這種“一刀切”將地方限制性政策隨意擴大化的行為，顯然有違法治精神，也是對公民權利的一種剝奪，很容易引發群眾不理解，在收效上也常常會大打折扣。法律法規已經為限制煙花爆竹燃放預留了因時因地制宜的靈活處理空間。因而，煙花的“禁”與“放”，并不是一道簡單的選擇題，中間還有“限”的地帶。

由“禁”改“限”回應民意民情/

亦有輿論認為，多地調整煙花爆竹燃放政策的背后，是對我國綿延上千年過年儀式中燃放煙花爆竹傳統的回歸和文化的傳承，是回應群眾過年期間期待平安健康的精神需求的回應，也是基于對我國燃放煙花爆竹帶來的環境污染與安全事故不斷減少、生態環境持續改善的客觀認識，有助于弘揚春節燃放煙花爆竹等傳統文化民俗，增強“煙火氣”。

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風險前瞻/Boryou

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違規燃放現象屢禁不絕加大治理難度

部分地市雖已允許在特定時段、特定地點進行煙花燃放，但違反限放規定的現象仍屢禁不絕，致使政府的執法疲于奔命。許多市民不愿專程前往可以燃放鞭炮的地區或地點，而是就近隨時燃放。這種現象頗為普遍，形成了全城無處不放炮的局面，使限放區形同虛設。但要逐一取締則成本過高。這意味著從禁放到限放，政府作出退讓，但“民俗”仍不滿足，民眾的超限越界行為給地方政府的社會治理出了一道“難題”。

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生產、運輸隱患不容忽視危及公共安全

從“禁放”到“限放”，是對立法的考驗，也是對政府管理和服務能力的考驗。“不能讓節日的歡樂成為悲劇”，安全問題一直是禁放和限放爭議的焦點之一。由“禁放”改為“限放”后，安全問題同樣不容忽視。除引發火災隱患外，煙花爆竹生產、運輸、銷售環節亦隱含重重風險。非法生產、經營、運輸煙花爆竹的危害性極大，極易造成群死群傷的災難性后果，其不但自身具有高度危險性，而且危害正常的生產活動，同時也對社會公共安全具有潛在的、間接的威脅。

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執法懲治尺度難以把控面臨法治考驗

除了安全上的考驗，禁改限后，仍然面臨著對違“限”者的處罰，對燃放遺留物的清理等難題。一部順應民意的立法，能否在實施中真正讓老百姓滿意，使法理與情理融洽還需要“磨合”。由于對違反行為的罰則不具威懾性，即便有市民因燃放煙花爆竹被罰款或拘留，考慮到除夕夜的特殊性，執法機關也傾向于釋放被拘留者，讓其回家過年，不然，就顯得不近人情。于是，就形成了“法不責眾”的尷尬局面。若對市民違反行為熟視無睹，則法律的權威性和政府威信就會大打折扣;而若要嚴格執法處罰，或致使民眾質疑“粗暴執法”“缺乏人情”，引發對立抵觸情緒，加大社會治理及公共執法難度。

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對策建議/Boryou

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組建跨部門聯合工作領導小組

多方聯動研究“禁改限”方案，暢通環保、市場監管、公安、消防、應急、環衛、城管等部門聯席溝通機制。確定各部門管理職責及職權配置，避免權責不清。確立精細化智慧化管理原則，避免行政資源浪費，減少執法成本。同時，規范執法行為，避免執法“變形”事件上演。同時，也應重視輿論的反饋，完善執法工作。

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加快出臺“禁改限”常態化管理方案

廣泛調研，平衡煙花爆竹生產銷售商、燃放需求量大的景區、環保應急管理部門等多方訴求。吸納公眾意見，通過政府官網、新聞媒體等載體征求群眾意見。組織座談會、聽證會，邀請群眾代表和行業專家開展相關政策的可行性論證。

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深化政府部門精細化管理

強化源頭管控，嚴厲打擊非法生產煙花爆竹行為。鼓勵銷售或研發污染低、安全隱患小的產品。嚴控市場準入，嚴禁污染大、安全隱患高的煙花爆竹流入市場。建立安全隱患問題臺賬，督促“自查+巡查”模式，做好運輸、儲存、燃放等環節安全控制，消除安全隱患。各地因地制宜指定燃放區域、時間段，分級分段靈活調整。建立應急機制，時刻繃緊安全弦。

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運用大數據平臺科學精準管理

加強數據綜合分析研判，指導決策動態化靈活化。建立“人防+技防”巡查制度，加強氣象條件、空氣質量數據監測。依托大數據管理局，統籌一體化大數據體系建設。充分利用現有空氣監控系統，引進民間機構的監測平臺，實時監測氣象條件。分析區域PM2.5濃度，氣候、風向等擴散條件，精準研判燃放可行性。暢通反饋機制，監測數據和分析報告及時同步職能部門。