隨著春節(jié)臨近，在辭舊迎新之際，是否解禁煙花燃放再次成為公眾討論的熱門話題。有人覺得燃放煙花爆竹可以增添節(jié)日氛圍，也有人對于燃放煙花爆竹造成的污染、噪聲、安全等問題感到擔憂。近日，河南多地、遼寧鞍山市，以及廣東佛山市等地已經(jīng)明確，2025年春節(jié)可以有序、限時或在限定區(qū)域燃放煙花爆竹，堅守春節(jié)民俗的完整性，讓本土節(jié)日回歸“年味”。

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煙花爆竹何以被“禁”？ /Boryou

我國對煙花爆竹的管理可追溯至20世紀80年代。1988年，第六屆全國人民代表大會第五次會議即提出，要加強煙花爆竹的生產(chǎn)和燃放安全。自1989年起，一些地方以法規(guī)形式頒布煙花爆竹管理辦法，對生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)予以控制。2006年，國務院出臺《煙花爆竹安全管理條例》，規(guī)定縣級以上地方人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。此后，多個城市開始制定燃放煙花爆竹的相關法規(guī)，越來越多的城市加入了禁止燃放的行列，管控趨于嚴格。數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國803各縣級以上城市禁止燃放煙花爆竹。

不可否認，“禁放令”背后的初衷和出發(fā)點是好的，因燃放煙花爆竹而引發(fā)的各類問題不容小覷。首先是安全隱患。煙花爆竹因其易燃易爆的特性，具有一定危險性。因燃放煙花爆竹不慎引發(fā)火災和人身傷害的實例，不勝枚舉。特別是在人口密集的市區(qū)，煙花爆竹的危害性更大，給人民的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。其次是空氣污染。煙花爆竹燃放時，其中的化學物質會發(fā)生一系列化學反應，釋放出大量PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物和各種金屬、非金屬氧化物等，并產(chǎn)生大量煙塵顆粒物，導致空氣重度污染，更易引發(fā)氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病。繼而是噪音擾民。據(jù)生態(tài)環(huán)境部門對北京、上海、武漢等城市某年春節(jié)期間燃放煙花爆竹情況進行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，燃放煙花爆竹地區(qū)的噪聲高達135分貝，高強度的噪聲不僅損害聽力，亦對心血管系統(tǒng)有所影響。

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“禁燃”與“可燃”意見針鋒相對 /Boryou

煙花爆竹“禁”“放”之爭曠日持久。禁有禁的道理，放有放的理由。一邊是習俗傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一邊是環(huán)境保護、消防安全，立足點不同，態(tài)度也判若霄壤。

煙花爆竹“禁燃令”理應松綁 /

諸多輿論認為，禁止燃放雖在一定程度上緩解了環(huán)境和安全壓力，但也在不經(jīng)意間切斷了民眾與傳統(tǒng)習俗的緊密聯(lián)系，讓春節(jié)少了幾分“年味”，失去了熱熱鬧鬧的氛圍感。燃放煙花爆竹是中華民族承載春節(jié)集體記憶的媒介，是中華民族闔家團聚、辭舊迎新之盛大節(jié)日不可分割的元素，也是留得住鄉(xiāng)愁、記得住鄉(xiāng)愁的標志性符號，不能以任何污染等為借口，而加以淡化和禁止。

燃放煙花爆竹危害深重/

另有輿論指出，燃放煙花爆竹危害身體健康，產(chǎn)生的噪聲和有害氣體，不僅會損害聽力、心血管系統(tǒng)，危害身體健康，也會帶來極大安全隱患。近年來，全國各地發(fā)生多起因燃放煙花爆竹造成的安全事故，觸目驚心、代價慘痛。且燃放煙花爆竹對環(huán)境造成的污染有目共睹，燃放過程中產(chǎn)生大量的硫氧化物、氮氧化物等氣體，會導致PM2.5超標數(shù)十倍和霧霾加重。其產(chǎn)生的粉末和殘留物亦含有有害物質，經(jīng)雨水沖刷流入下水道，再進入河道，將造成河流污染、魚蝦死亡，理應知法守法，擯棄此類“陋習”。

“一刀切”地一禁了之不可取/

部分輿論反映，從法理上，國務院制定的《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。然而，一些地方在制定政策時卻不分時段、不分區(qū)域出臺“全面禁燃令”。按照地方政策、法規(guī)必須遵循上位法的規(guī)定，這種“一刀切”將地方限制性政策隨意擴大化的行為，顯然有違法治精神，也是對公民權利的一種剝奪，很容易引發(fā)群眾不理解，在收效上也常常會大打折扣。法律法規(guī)已經(jīng)為限制煙花爆竹燃放預留了因時因地制宜的靈活處理空間。因而，煙花的“禁”與“放”，并不是一道簡單的選擇題，中間還有“限”的地帶。

由“禁”改“限”回應民意民情/

亦有輿論認為，多地調(diào)整煙花爆竹燃放政策的背后，是對我國綿延上千年過年儀式中燃放煙花爆竹傳統(tǒng)的回歸和文化的傳承，是回應群眾過年期間期待平安健康的精神需求的回應，也是基于對我國燃放煙花爆竹帶來的環(huán)境污染與安全事故不斷減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的客觀認識，有助于弘揚春節(jié)燃放煙花爆竹等傳統(tǒng)文化民俗，增強“煙火氣”。

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風險前瞻/Boryou

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違規(guī)燃放現(xiàn)象屢禁不絕加大治理難度

部分地市雖已允許在特定時段、特定地點進行煙花燃放，但違反限放規(guī)定的現(xiàn)象仍屢禁不絕，致使政府的執(zhí)法疲于奔命。許多市民不愿專程前往可以燃放鞭炮的地區(qū)或地點，而是就近隨時燃放。這種現(xiàn)象頗為普遍，形成了全城無處不放炮的局面，使限放區(qū)形同虛設。但要逐一取締則成本過高。這意味著從禁放到限放，政府作出退讓，但“民俗”仍不滿足，民眾的超限越界行為給地方政府的社會治理出了一道“難題”。

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生產(chǎn)、運輸隱患不容忽視危及公共安全

從“禁放”到“限放”，是對立法的考驗，也是對政府管理和服務能力的考驗。“不能讓節(jié)日的歡樂成為悲劇”，安全問題一直是禁放和限放爭議的焦點之一。由“禁放”改為“限放”后，安全問題同樣不容忽視。除引發(fā)火災隱患外，煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、銷售環(huán)節(jié)亦隱含重重風險。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的危害性極大，極易造成群死群傷的災難性后果，其不但自身具有高度危險性，而且危害正常的生產(chǎn)活動，同時也對社會公共安全具有潛在的、間接的威脅。

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執(zhí)法懲治尺度難以把控面臨法治考驗

除了安全上的考驗，禁改限后，仍然面臨著對違“限”者的處罰，對燃放遺留物的清理等難題。一部順應民意的立法，能否在實施中真正讓老百姓滿意，使法理與情理融洽還需要“磨合”。由于對違反行為的罰則不具威懾性，即便有市民因燃放煙花爆竹被罰款或拘留，考慮到除夕夜的特殊性，執(zhí)法機關也傾向于釋放被拘留者，讓其回家過年，不然，就顯得不近人情。于是，就形成了“法不責眾”的尷尬局面。若對市民違反行為熟視無睹，則法律的權威性和政府威信就會大打折扣;而若要嚴格執(zhí)法處罰，或致使民眾質疑“粗暴執(zhí)法”“缺乏人情”，引發(fā)對立抵觸情緒，加大社會治理及公共執(zhí)法難度。

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對策建議/Boryou

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組建跨部門聯(lián)合工作領導小組

多方聯(lián)動研究“禁改限”方案，暢通環(huán)保、市場監(jiān)管、公安、消防、應急、環(huán)衛(wèi)、城管等部門聯(lián)席溝通機制。確定各部門管理職責及職權配置，避免權責不清。確立精細化智慧化管理原則，避免行政資源浪費，減少執(zhí)法成本。同時，規(guī)范執(zhí)法行為，避免執(zhí)法“變形”事件上演。同時，也應重視輿論的反饋，完善執(zhí)法工作。

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加快出臺“禁改限”常態(tài)化管理方案

廣泛調(diào)研，平衡煙花爆竹生產(chǎn)銷售商、燃放需求量大的景區(qū)、環(huán)保應急管理部門等多方訴求。吸納公眾意見，通過政府官網(wǎng)、新聞媒體等載體征求群眾意見。組織座談會、聽證會，邀請群眾代表和行業(yè)專家開展相關政策的可行性論證。

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深化政府部門精細化管理

強化源頭管控，嚴厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為。鼓勵銷售或研發(fā)污染低、安全隱患小的產(chǎn)品。嚴控市場準入，嚴禁污染大、安全隱患高的煙花爆竹流入市場。建立安全隱患問題臺賬，督促“自查+巡查”模式，做好運輸、儲存、燃放等環(huán)節(jié)安全控制，消除安全隱患。各地因地制宜指定燃放區(qū)域、時間段，分級分段靈活調(diào)整。建立應急機制，時刻繃緊安全弦。

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運用大數(shù)據(jù)平臺科學精準管理

加強數(shù)據(jù)綜合分析研判，指導決策動態(tài)化靈活化。建立“人防+技防”巡查制度，加強氣象條件、空氣質量數(shù)據(jù)監(jiān)測。依托大數(shù)據(jù)管理局，統(tǒng)籌一體化大數(shù)據(jù)體系建設。充分利用現(xiàn)有空氣監(jiān)控系統(tǒng)，引進民間機構的監(jiān)測平臺，實時監(jiān)測氣象條件。分析區(qū)域PM2.5濃度，氣候、風向等擴散條件，精準研判燃放可行性。暢通反饋機制，監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告及時同步職能部門。